【署名文章】《中国审判》刊发王瑞山院长署名文章：以“三端共治”推动诉源治理工作走深走实
近日，《中国审判》刊发伊金霍洛旗人民法院党组书记、院长王瑞山署名文章《以“三端共治”推动诉源治理工作走深走实》。
以“三端共治”推动
诉源治理工作走深走实
伊金霍洛旗人民法院
党组书记、院长王瑞山
党的二十大报告指出，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。
近年来，内蒙古自治区伊金霍洛旗人民法院（以下简称伊旗法院）将诉源治理作为参与社会治理的重要手段，把能动司法贯穿始终，探索前端抓预防、中端抓化解、末端抓治理“三端共治”解纷工作法，推进诉源治理工作走深走实。2022年以来，伊旗法院累计诉前成功化解矛盾纠纷4577起，将40.6%的矛盾纠纷化解于萌芽状态。这不仅缓解了法院案多人少的压力，而且极大地促进了当地经济社会高质量发展。
一
强党建引领 多措并举创特色
习近平总书记强调，要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。伊旗法院通过全面加强党对诉源治理工作的领导，形成了具有伊金霍洛特色的诉源治理工作品牌。
加强组织领导是诉源治理工作的重要保障。伊旗法院积极争取地方党委支持，推动地方建立健全了党委领导、政法委牵头、法院主推、各部门广泛参与的诉源治理工作新格局，实现了诉源治理工作从“法院主抓、单打独斗”向“党委领导、多元共治”转变。与此同时，伊旗法院成立了诉源治理工作领导小组，多次召开专门会议研究部署工作，出台了一系列规章制度，在院内形成了党组统领、各部门齐抓共管的诉源治理工作新格局。伊旗法院多次组织法官赴上海、江苏、浙江、湖北等地学习借鉴先进经验和做法，建立了具有本地特色的诉源治理工作模式。
伊旗法院推行“党建+”矛盾纠纷化解模式，与包联社区（村）开展联合党建活动，在包联社区（村）成立党员法官工作室，由从事审判工作多年的党员法官开展诉前调解工作，将矛盾纠纷化解在诉前。
二
前端抓预防 溯本清源遏增量
习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。伊旗法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，切实筑牢矛盾纠纷化解的第一道防线。
普法宣传是预防矛盾纠纷的重要手段。伊旗法院干警多次深入驻地企业以及乡村、社区开展普法宣传近100次。干警们积极向农牧民、社区居民开展社会主义核心价值观教育活动20多次，切实提高人民群众法治素养和道德水准，努力将矛盾纠纷化于未发止于未诉。
排查矛盾纠纷有助于将矛盾纠纷化解在萌芽状态。伊旗法院选派干警入驻全旗161个村（社区）并设立法官工作室，干警们每月定期走村入户察社情访民意，集中批量式排查解决矛盾纠纷。2022年以来，伊旗法院干警已累计走访217户，化解矛盾135起，48户群众自行和解纠纷。
此外，伊旗法院高度重视示范引领，将所包联的乌兰淖尔社区和曼斋庙村作为“无讼村（嘎查、社区）”创建试点，扎实开展矛盾纠纷预防工作。截至目前，除试点村（社区）实现诉讼案件数量零新增外，伊旗法院还成功带动全旗32个村（社区）实现了诉讼案件零发生。
三
中端抓化解 多元解纷效果好
习近平总书记指出，法律不应该是冷冰冰的，司法工作也是做群众工作。一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的“心结”。“心结”没有解开，案件也就没有真正了结。伊旗法院坚持调解优先的原则，完善高效便捷纠纷解决机制，推进多元解纷体系建设，为群众提供多元解纷渠道。
伊旗法院积极与地方社会治安综合治理中心建立联动机制，选派资深法官入驻地方社会治安综合治理中心开展诉前调解工作。2022年以来，伊旗法院干警在该中心已成功诉前化解矛盾纠纷1124起。
特别是2023年10月以来，伊旗法院诉讼服务中心整体入驻地方社会治安综合治理中心，当事人如遇矛盾纠纷，在一地即可申请调解又可诉讼立案，若调解成功当场由法官司法确认，调解不成功当场就可以诉讼立案，真正实现了“让人民群众只进一扇门、最多跑一地”。该项举措实施近两个月以来，伊旗法院日均收案数下降了50%，调解案件数上升了33%。伊旗法院基层人民法庭对拟起诉的矛盾纠纷分类导入所在镇社会治安综合治理中心，由法官与人民调解员共同化解，切实提升调解效能。2022年以来，基层人民法庭通过所在镇社会治安综合治理中心共诉前化解矛盾纠纷604起。
与此同时，伊旗法院积极借助第三方专业性调解组织的力量，在院机关引入第三方专业性调解组织，对即将进入诉讼程序的矛盾纠纷进行诉前调解。2022年以来，第三方专业性调解组织累计诉前化解矛盾纠纷2849起。
人民调解员、网格员是化解矛盾纠纷的重要力量。2022年以来，伊旗法院开展人民调解员培训2次，培养“调解能手”20多人，积极落实人民调解员、网格员待遇，激发了他们调解工作积极性。截至目前，伊金霍洛旗人民调解员、网格员已成功诉前化解矛盾纠纷1500余起。
信息技术是诉源治理工作的重要平台。伊旗法院坚持科技引领，以信息化推进诉源治理工作。伊旗法院开发微信小程序“法润伊旗”，当事人如遇矛盾纠纷，可以通过小程序申请调解，真正让人民群众感受司法服务触手可及。截至目前，伊旗法院已累计通过小程序诉前化解矛盾纠纷100多起。
四
末端抓治理 防止衍生控变量
做好诉源治理的“后半篇文章”，要延伸审判职能。
针对矛盾纠纷多发易发的物业、金融、土地等领域，伊旗法院向相关单位发送司法建议书，督促被建议单位积极整改，切实减少某些领域矛盾纠纷多发易发现状，达到“办理典型一案，促进解决一片”的良好效果。同时，伊旗法院把司法建议工作纳入年度工作计划和部门岗位目标考核，与审判执行工作同部署、共推进，倒逼法官积极思考，主动当好社会治理的“啄木鸟”。
针对执行案件数量居高不下的现状，伊旗法院执行局成立执前督促团队，执行法官在执行前督促被执行人履行义务。基层人民法庭实行“立审执”一体改革，法官在判后及时督促当事人自动履行义务，切实减少执行案件数量。截至目前，法官已对1200多件案件的1352位当事人开展判后、执前督促。经督促，635位当事人主动履行义务。
同时，伊旗法院加强审判管理，通过召开审委会、专业法官联席会议、法官大会以及开展专项评查、审执质效指标“周通报、月调度”活动，不断提高审判质效，让胜诉方胜得理直气壮，败诉方败得心服口服。该项举措切实减少了后续矛盾纠纷的发生。
诉源治理是一项长期的系统工程，需要持之以恒、常抓不懈。下一步，伊旗法院将继续坚持能动司法，抓实“公正与效率”，推进诉源治理工作走深走实。
来源| 伊金霍洛旗人民法院
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