拜登政府对华政策位于奥巴马和特朗普之间。预计拜登政府很可能会走一种折中路线，中美关系有望走向稳定，但美国不会从根本上改变对华强硬态度，未来拜登政府对华政策将会呈现遵守规则与秩序、重视盟友关系、加强战略竞争等特点。总之，特朗普改变了奥巴马时期的政策，拜登上台后将会予以纠正。中国崛起已成为不争的事实，拜登新政府必然会维护美国利益，内修政理、外抚盟邦，从优势地位和中国开展竞争与合作。

一、拜登阁僚与特朗普阁僚差异显著

拜登目前已基本完成提名或任命。总体看，和特朗普政府相比，拜登阁僚具有以下特点。一是多为领域专家，经验丰富，教育背景优秀；二是从政经验更加丰富，兼具奥巴马政府内阁工作经验和地方治理经验；三是多为温和建制派，政治立场并不极端，政策可预测性较强；四是机制创新，新设白宫国家安全委员会印太政策高级协调员职位，统筹各部门印太事务以应对中国挑战；五是多元配置，女性及少数族裔内阁成员占比远超特朗普政府。

关键词1：专家精英

拜登内阁成员多为领域专家，在某领域深耕多年，经验丰富，如首席贸易代表凯瑟琳·戴长期在美国贸易代表办公室担任总法律顾问和中国贸易执法总顾问，她一手推动达成美加墨协议，普通话流利，是美国贸易谈判中坚力量；国务卿布林肯曾在奥巴马政府担任国家安全事务副助理和副国务卿，外交经验丰富。从教育背景来看，拜登和哈里斯均是法学博士，提名内阁人选大多都具有名校背景，有12人毕业于常春藤高校，同时17人具有博士学位。此外，这些内阁人选颇具法律背景，在25位内阁成员中，有16位具有法律背景，大多是法学博士，回归传统美国内阁人员配置。

而特朗普政府许多内阁成员此前并无相关领域经验，如国务卿蓬佩奥此前仅担任律师和众议院议员，无任何外交经验。约翰·凯利此前一直在美国军方任职，后直接被特朗普任命为白宫办公厅主任。

关键词2：老将新用

与特朗普政府大多重用商界人员不同，政务经验丰富也是拜登内阁团队一大特征。此次内阁人选中，有近一半曾在奥巴马政府任职，大多与拜登有过共同任职经历，白宫办公厅主任克莱因曾任奥巴马时期埃博拉应对协调官，并在拜登担任副总统期间担任其幕僚长；前国务卿克里拟任美国总统气候变化特使，这些安排都显示出，拜登希望借助老将，尽快恢复美国在国际事务影响力。另外，有近三分之一提名人选都拥有州长、州议员或市长履职经历，显示出地方治理经验也是拜登政府选人重要考量标准。政务经验丰富老将可较快进入工作状态，促进美国联邦机构和部门在大选后迅速恢复运作。

特朗普则任命多个无直接参政经验的政治“素人”，如商务部长罗斯此前为华尔街投资银行家和私募股权投资人，无任何商业贸易政策制定经验。特朗普就职时提名的国务卿雷克斯·蒂勒森此前一直在埃克森美孚就职，无任何外交经验。

关键词3：温和建制

拜登内阁成员大多为资深民主党建制派人士，政治立场并不激进。如财政部长耶伦政策主张温和，能较好协调财政货币政策，是两党均能接受的财政部长人选。国家安全顾问沙利文主张内修政理、外抚盟邦，和中国开展竞争合作，立场并不极端。

关键词4：新设“亚洲沙皇”职位

1月13日与15日，拜登政府团队再次扩充人选，任命奥巴马政府资深人士库尔特·坎贝尔为白宫国家安全委员会印太政策高级协调员，统筹协调美国印太政策，被媒体称为“亚洲沙皇”；任命劳拉·罗森伯格为中国事务资深主任，向坎贝尔汇报工作。白宫此前并无这两个职位，此举显示出拜登政对中美关系重视。坎贝尔历来对华态度强硬，但仍坚持竞争为主，斗而不破，以联盟制约中国，因此与特朗普政府不同，其政策或将更可预测。

关键词5：多元配置

若人选最终得到参议院确认，那么拜登新政府将成为美国历史上最为多元的内阁团队，将诞生美国历史上首位女性财政部长、首位非裔国防部长、首位拉丁裔国土安全部长、首位拥有原住民血统的内政部长和首位女性国家情报局局长，多元化人员配置成为拜登新政府一大特色。

从族裔背景看，25位阁僚中有14位官员具有少数族裔背景，涵盖原住民、非裔、拉丁裔等少数族裔，占比高达56%。表明拜登决心改变美国政府少数族裔代表性不足这一历史性问题。在15位内阁部长人选中，拉丁裔3人，非裔、犹太裔各2人，美国原住民1人。值得一提的是，这是近三届当选总统提名内阁部长中，首次未出现华裔部长身影。美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群指出，拜登提名多位少数族裔官员进入内阁并不意外。首先，在美国目前政治环境下，少数族裔进入政府任职变得更加容易，尤其是在2020年黑人运动后，黑人及少数族裔都在反对现有白人精英主导的政治体制。其次，拜登提名了许多奥巴马时期就有丰富从政经验的官员，当时的内阁本身在族裔分布上也较为多元化。

国务卿：安东尼·布林肯 VS 雷克斯·蒂勒森 和 迈克·蓬佩奥

财政部长：珍妮特·耶伦 VS 史蒂芬·姆努钦

白宫办公厅主任：罗恩·克莱因 VS 约翰·凯利 和 迈克·马尔瓦尼

首席贸易代表：凯瑟琳·戴 VS 罗伯特·莱特希泽

经济顾问委员会主席：塞西莉亚·罗斯 VS 凯文·哈西特

国家安全顾问：杰克·沙利文 VS  H·R·麦克马斯特、约翰·博尔顿 和 罗伯特·欧布莱恩

整体看，拜登多样化内阁团队兼顾了民主党内不同声音，倡导多边主义，推动经济全球化。拜登丰富的参政和外交经历，决定了对华策略将在很大程度上遵循一般外交决策和国家互动的基本原则，有别于特朗普式的反复无常。这无疑将降低两国战略误判风险。并且由于多数阁僚曾在奥巴马政府任职，对华政策可能更多具有奥巴马政府时期特征，整体上，拜登阁僚仍然倡导多边主义，强调自由、规则与竞争，推动经济全球化。

拜登政府对华政策位于奥巴马和特朗普之间。如图3所示，若从战略和策略角度来整体考虑美国对华政策，即政府的战略运用是接触还是遏制，在具体执政策略上是程序性还是不可预测，可将奥巴马政府以来对华政策大致特征进行分类。从历任政府看，在战略上，奥巴马政府倾向于接触，在策略上其执政政策通常是可预测的。特朗普在中美政策上战略上倾向于遏制，在政策工具上，范围广且更不可预测。而对于拜登政府，预计很可能会走一种折中路线，中美关系有望走向稳定，但美国不会从根本上改变对华强硬态度。

结合拜登核心团队成员在对华政策和国内发展、安全政策上的观点，推测未来拜登政府对华政策将会呈现遵守规则与秩序、重视盟友关系、加强战略竞争等特点。总之，特朗普改变了奥巴马时期的政策，拜登上台后将会予以纠正。但中国崛起已成为不争的事实，拜登新政府必然会维护美国利益，内修政理、外抚盟邦，从优势地位和中国开展竞争与合作。具体来说：

第一，坚持战略竞争，但不排除合作

拜登政府对中国“长期战略竞争对手”的定位不会改变。拜登政府认为中国是美国现阶段最主要的战略竞争者，在一些核心问题上，如经济、技术以及军事，美国必然要与中国开展战略竞争，但在气候变化、防核扩散和全球卫生安全等中美利益交汇的问题上存在广泛合作空间。另外，奥巴马政府时期推动建立了中美人文交流机制，至特朗普政府时期已趋于停滞。预计拜登政府上台后会恢复一些非敏感领域（例如文化教育）的人文交流。

第二，联合盟友限制中国

特朗普在任期间，推行单边主义、美国优先，忽视盟友甚至打压盟友。拜登上台后将着手强化美国在亚太、中东大部分地区的地位，恢复与欧洲和太平洋-印度洋地区亲密的盟友关系。拜登政府会更强调盟友之间的合作，与盟友一起制定科技、贸易和知识产权国际规则，联合制衡中国，而非对中国采取全面冷战或政治威慑，错失两国合作的机会。

第三，重塑全球影响力，注重人权外交

拜登政府认为，疫情期间中国在全球卫生治理和贸易领域增强了领导力和话语权，美国亟需重新获得主导权。对于中国实力上升这一问题，拜登强调要让美国发展重新进入快车道，以此来更好地与中国进行竞争，美国将更加注重自身在关键产业上的进步，而非一味打压中国企业。此外，在外交上，民主党一向关注人权与意识形态，拜登政府也会把人权外交作为对华外交核心，并在这些问题上更有力地回击中国政府。

第四，在技术领域开展更为激烈的竞争

美国已经意识到中国高新技术发展对美国带来的冲击，拜登新政府将会把技术领域视为中美竞争主战场，在5G、人工智能、军事系统、太空作战等方面展开激烈的竞争。拜登已多次在公开讲话中表示，中国会利用科技加强国家控制，不允许中国公司在美建设能源、金融服务、通讯等关键基础设施。因而可以推断，拜登政府会联合盟友制定科技行业标准，借此打压中国。但与此同时，拜登政府也会避免与中国科技公司直接脱钩，放松一些高精尖技术和产品对中国的出口。

1月13日与15日，拜登政府团队再次扩充人选，最新的两项新的职位任命，均与中国直接相关，一位是来自奥巴马政府资深人士库尔特·坎贝尔，将被任命为白宫国家安全委员会印太政策高级协调员；另一位是劳拉·罗森伯格，被任命为中国事务资深主任，并也向坎贝尔汇报工作。